关于市破解用水之困的地下水水权改革的调研报告

X作为X北地区严重资源型缺水型城市,多年平均水资源总量X亿立方米,人均水资源占有量X立方米,不足全省平均水平的三分之一,生产生活用水主要依赖地下水,水资源短缺已成为X高质量转型发展的瓶颈。近日,市委政研室(市委改革办)就我市地下水水权改革情况到市水务局、X区开展调研,形成如下报告。

一、主要做法及成效

(一)围绕水量分配,实行精准确权,变水资源水资产为解决长期以来地下用水底数不清、归属不明等问题,通过确立产权,科学界定用水边界。确定范围。X区以全省水权确权登记试点为契机,针对该地区地表水紧缺,生活、工业用水多为市政供水,农业用水依靠机井灌溉的现状,将农业和自备水源的工业纳入确权范围。全面普查。区农水局制作《行业用水调查手册》《灌溉井遥感影像图册》等,邀请省水利科学研究院专家提供专业指导,发动镇村干部,分行业对取水工程、取用水量、用水定额、灌溉面积、供水范围等开展调查摸底,先后调查统计农业灌溉面积X万亩、灌溉机井X口,用水企业X家。核定水量。坚持总量控制、量水而行,在严控区域用水总量控制的同时,结合近X年实际取水量,测算行业初始分配量,再根据灌溉面积、种植结构、企业用水量、产品产量等,逐一核定各灌溉机井及企业用水配额。分类确权。对农业用水户确权到行政村,分解到机井,设计统一格式的水资源使用权证,通过确权申请、乡镇公示、磋商协调、技术审核等,与X个行政村村委员会签订确权协议,发放水权证。对纳入取水许可管理的X家工业用水企业发送确权通知,注明用水权量、转让条件等,真正使水权看得见、摸得着、可转让。

(二)围绕水耗减少,实行节能改造,变低效用高效省立足节水增效,推广三节水模式,降低用水强度,深挖节水潜力,形成富余水量。工程节水。累计投资X万元,建成高标准农田X万多亩,建设一批温室滴灌、连体大棚微灌、固定式喷灌等高效节水灌溉示范工程,灌溉水利用系数提升至X。实行水循环梯级利用,鼓励企业开展节水改造,增设循环冷却设施,通过对生产用水回收、处理、再利用,实现企业间串联用水、分质用水、一水多用,工业水重复利用率达X%,年节约水量X万立方米。结构节水。调整优化种植结构,压减低效益高耗水作物种植面积,推广烟农X、淮麦X、中黄X等优质抗旱小麦、大豆品种,加大蔬菜、设施农业等低耗水、高产值作物种植,目前,全区发展高效节水作物X万亩,占全区灌溉总面积的X%。技术节水。改变过去浇水施肥分开作业的低效模式,因地制宜应用智能水肥一体化技术,依托农业物联网,对土壤墒情、气候信息、作物长势等实时监测,通过数字化传输控制系统,根据不同作物种类,自动精准灌溉施肥,实现节水节肥。

(三)围绕水权交易,实行市场运作,变计划调市场找针对结余水量,发挥市场调节作用,推动用水流转、二次分配,提高水资源配置效率。政府搭桥。区农水局充分掌握水资源使用节余和不足情况,对全区富裕水量指标情况、超计划取水单位、应急取水单位等开展排查梳理,建立用水统计名录库,开展水权交易政策宣传,积极为供需各方牵线搭桥。买卖协商。按照谁节约谁受益、谁使用谁付费的原则,买卖双方就交易水量、交易价格、取水方式、使用期限等进行磋商,达成交易意向,并向水务部门提出水权申请,经区农水局对卖方剩余取水量和买方取水用途、方式等现场核查后,开展水权交易可行性论证。平台交易。买卖双方通过全国水权交易平台签订三方协议,并将交易价款支付至指定账户,交易平台出具《水权交易鉴证书》,水务部门办理水权变更。XX月份,X村将农业节水灌溉结余的X万立方米浅层地下水,以X元/立方米的价格,出售给X校春文化旅游发展有限公司用于锦鲤养殖,这不仅让村里尝到节水的甜头,更解决了企业燃眉之急。

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