关于经济技术开发区盘活低效用地情况的调研报告

全面盘活开发区低效用地,有利于推动土地资源优化配置,缓解土地供需矛盾,为高质量发展提供用地保障。我市开发区现有低效用地X亩。为总结先行先试地区经验,推动全市开发区积极盘活低效用地、构建土地高效利用长效机制,我们对X经济技术开发区盘活低效用地情况进行了调研,形成了调研报告。

一、X经济技术开发区盘活低效用地情况

X经济技术开发区原洛龙产业集聚区部分规划建设用地总面积X亩,其中商住用地X亩、占X%,道路绿地和公用设施用地X亩、占X%,产业用地X亩、占X%。截至X年底,可用产业用地仅余X亩。同时,X经济技术开发区尚有低效用地X亩,涉及X家企业。X年开展用地提质增效行动以来,累计盘活低效土地X亩、占总量的X%,规上工业企业产值增长X%,亩均税收增长X%,实现了产业发展空间和亩均效益双提升。X经济技术开发区主要从以下几个方面开展了积极探索:

(一)明确以亩均效益为核心的综合认定标准。明确认定标准、摸清土地底数是盘活低效用地的前提和基础。X经济技术开发区坚持以亩均效益为核心指标,参照《X省产业集聚区企业分类综合评价办法》和《X市推进低效工业用地再开发实施细则》等文件要求,建立综合认定标准体系,对园区内工业、科研、仓储用地明确了产业转型、停建缓建、开发未达标、停产半停产、产出未达标、其他类型等X大类X种低效使用的情形(详见附表)。对园区企业按照亩均税收、亩均主营业务收入、亩均利润、研发投入强度、单位能耗总产值、单位污染排放税收等X项指标划分为A、B、C三类,其中A类为优先发展类、B类为鼓励提升类、C类为倒逼转型类,C类企业用地被认定为低效用地。

(二)实行差异化要素供给政策。坚持正向激励和反向倒逼相结合,对企业实行差异化要素供给政策,倒逼低效用地盘活。支持A类企业做大做强,优先保障用地、用能、用水、排污总量和融资需求,优先纳入创新引领型企业培育名录、推荐申报财政性资金项目。鼓励B类企业改造提升,支持实施三大改造,建设技术中心,适度保障用地、用能、用水、排污总量和融资需求。鼓励C类企业自主开发或自行招商优质项目,可享受土地规划手续等要素保障优先办理、给予新项目产业引导资金奖励,主动交予政府收储的,可享受再次招拍挂收益部分X%比例的一次性资金奖励。对无盘活意愿的C类企业,限制申报各类竞争性财政资金和优惠政策,限制新增用能、用水和排污总量需求,探索实行差别电价、阶梯水价等差别化能源资源价格。实行严格的规划执法检查和综合执法检查,倒逼低效企业转型或退出。

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