扩权强乡增强乡镇活力问题研究

扩权强乡工作,是进一步增强基层党组织战斗力、凝聚力和号召力,提升乡镇政府服务实力和激发乡镇活力的主要途径,对于夯实党在农村基层执政地位、建设服务型乡镇政府具有十分重要的现实意义。在政治发展新常态下,如何推进扩权强乡、增强乡镇活力,是各级党委必须面对和急需破解的难题。

一、当前乡镇存在的主要问题

1、责权不统一,乡镇干部“不敢为”。撤乡并镇以来,有很多工作权限收到县直部门,责任留给了乡镇,这种“权力收归部门,责任留在乡镇”的“条块分割”管理体制,导致乡镇党委、政府与派出站、所由原来领导和被领导的关系,演变为协调与商量的关系,这种管事不管人的体制,导致乡镇政府职能下降,一旦出了问题,责任划归乡镇,乡镇干部在工作上常常是两头为难,干事需要承担巨大的责任风险,放不开手脚,直接影响了工作积极性

2、乡财基础薄弱,乡镇干部“不愿为”。目前,大部分乡镇普遍都是依靠上级财政拨付,勉强维持机关运转,乡镇的财政收入有限,而需要用钱地方却太多。乡镇在抓经济发展上缺乏手段,再加上乡镇缺乏权力、财力和物力,调控手段脆弱,特别是在发展二、三产业方面缺乏有效方法,壮大乡镇经济渠道不多,财政压力较大,直接影响经济社会的发展。一些部门有难事往乡镇推,有好事一杆子到底,乡镇只能被动服从,无主观能动性,以致乡镇调控能力差,政府难以发挥整体效能,“无钱办事”问题导致部分乡镇干部不愿干事。

3、干部素质偏低,乡镇干部“不能为”。目前,很多地方乡镇一直实行减员增效、只出不进的政策,近些年乡镇普遍存在缺少年轻干部,尤其是35周岁以下成熟的年轻干部。加之乡镇待遇偏低,乡镇干部“出口”不畅,“进来”容易“出去”难已成为很大一个难题,加之人才流失严重,很多乡镇干部存在青黄不接、人员老化、严重断层、整体素质下降的情况,一些干部普遍存在本领恐慌问题,干事能力不足。

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