推行村主职干部“一肩挑”专题调研报告

推行村主职干部“一肩挑”是推进农村基层组织建设的一项制度创新。根据省委、省政府统一部署,x年村“两委”换届选举全面推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”,xx区精心组织引导,全区x个村(社区)书记、主任实现“一肩挑”达x%。通过全面推行村主职干部“一肩挑”,强化了党在农村的执政地位,理顺了村“两委”关系,优化了干部结构,提高了办事效率,促进了基层和谐稳定健康持续发展。

一、推行村主职干部“一肩挑”的原因与背景

1、推行村主职干部“一肩挑”,是巩固基层党组织核心地位的迫切要求。随着农村经济社会发展,各类专业合作社、协会等农村新兴经济组织、中介组织、服务组织蓬勃发展,农村生产关系、群众价值取向日益多元化,群众生产生活对各类组织的依赖程度不断提高,在这种条件下,必须加强和改善党在农村工作,更加注重党组织领导核心作用的发挥,突出党组织书记在自治组织、经济组织中领导力和影响力,整合各类资源,提高为民服务能力和水平,防止党组织政治功能弱化,损失群众基础。以xx区为例,近几年来,全区成立的农民专业合作组织达x个,合作社成员已达x余人;农民专业协会x个,协会会员达x余人。各类新兴组织对群众的吸引力日益凸显,迫切需要加强党在各类新兴经济社会组织中的引领作用,夯实党的执政基础。

2、推行村主职干部“一肩挑”,是提高村级运转效率的必然要求。尽管《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》分别明确了村党支部和村委会的地位及职责,但具体到一项工作,处理一个问题,村支部与村委会的职能区分难以具体把握,村支书和村主任的角色难以定位,容易形成两个集体,各干一套,分工有余、合作不足,相互掣肘,甚至扯皮拆台,关系到重大民生和发展问题,议而不决,影响了工作效率。实行“一肩挑”后,村级各类组织在党支部的直接领导下,各司其职,各负其责,分工合作,促进了村“两委”的协调运转。

3、推行村主职干部“一肩挑”,是降低村级运行成本的客观要求。长期以来,村书记、主任分设,“两委”班子超职数配备,导致村“两委”班子运行支出增加,在有限的村级转移支付资金条件下,平均到每个村干部,补贴待遇普遍偏低,影响工作积极性。以xx区为例,全区x个村(社区),x年村“两委”换届后,实有村干部x人,村干部年平均工作报酬x元左右,村级组织平均年财政转移支付为x万元。而全区村级债务高达x亿,村平约x万元。致使村级组织无钱办事、无力办事的现象比较突出。通过推行村主职干部“一肩挑”,将有限的资金集中使用,提高了保障效率,调动了干部工作积极性。

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