在全市深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上的讲话

今天,我们召开全市深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议,主要任务是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实全国、全省深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议精神,总结去年以来的工作,对下一阶段工作任务进行安排部署。刚才,市投资促进局、市住房城乡建设局和水城县政府负责同志分别作了发言,尤其是市投资促进局的发言很好,问题找得准、工作抓得实,对如何解决问题也提出了很好的意见和建议。下来后,各县市区、六盘水高新区和市县两级部门要按照中央、省的要求,扎实抓好今天会议精神落实,持续推动“放管服”改革取得新成绩、优化营商环境再上新台阶,为坚定不移推进改革奠定良好基础、营造良好环境。下面,我讲三点意见。

一、肯定成绩、正视问题,进一步增强深化“放管服”改革、优化营商环境的紧迫感和责任感

党中央、国务院高度重视“放管服”改革和优化营商环境,将其作为深化改革的“先手棋”、转变政府职能的“当头炮”和落实“六稳”“六保”任务的重要抓手。习近平总书记多次强调,“要加快形成市场化法治化国际化的营商环境”。李克强总理强调,“深化‘放管服改革、优化营商环境,是激发市场主体活力和发展内生动力的关键之举。当前我国发展面临的国内外环境复杂严峻,加快推进相关领域改革尤为重要和紧迫。”近年来,全市上下坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,坚持刀刃向内、勇于自我革命,“放管服”改革持续深化,政府职能加快转变,政务服务更加便捷、规范、高效。一是政府治理效能明显提升。我们在接好、管好中央和省下放审批事项的同时,持之以恒减权、放权、赋权,政府管理“重审批、轻服务”“重事前、轻事后”的局面得到明显改观。制定《六盘水市权力清单和责任清单动态管理工作制度》,及时对部门权责清单进行动态调整,目前市级34家部门权责事项共3562项,其中行政许可190项,基本形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系。严格落实行政执法“三项制度”,市场监管领域“双随机一公开”监管实现全覆盖、常态化。依托“一云一网一平台”,运用大数据提升政府数字化治理水平,市级政务服务事项网上可办率达到1002019年网上政务服务能力第三方评估我市排全省第二位,其中水城县在全省县区排名中位列第一。二是企业和群众办事更加便捷。我们深入贯彻“全省通办、一次办成”改革部署,市县两级大厅全部设置通办窗口,全省通办的671个事项实现政务服务大厅办理全覆盖,并在全省率先推进“全省通办”向乡镇延伸。大力推进政务服务事项“一窗”分类受理,今年市级“一窗”受理事项占进驻事项的88.5,提前完成省下达的年度目标要求。全面推进政务服务标准化建设,在全省率先实现市、县政务服务标准化全覆盖,2019年市级政务服务标准化建设考核综合得分排全省第一、连续六年保持全省首位。三是营商环境持续优化。我们全面落实减时间、减环节、减材料、减成本等政策措施,扎实开展产业大招商、政府系统深化落实年、效能提升年等行动,办理事项审批时间大幅压缩,特别是企业开办时间已压缩至2个工作日以内,申请要件齐全最快可1小时办结。严格落实减税降费政策,行政事业性收费项目从2013年的443项减至42项,2019年以来为企业减税61.45亿元、降费3126万元,企业生产性成本进一步降低。在2019年全省营商环境第三方评估中,我市综合排名第二位,其中盘州市在全省县区排名中位列第一。四是市场主体活力不断增强。我们通过深化“放管服”改革,不断激发市场主体活力、催生发展动力,市场主体持续快速增长。截至今年10月底,全市市场主体总量达到21.65万户、注册资本4261.57亿元,较去年同比分别增长10.2419.23,为稳住就业和经济基本盘提供了坚实基础。特别是面对新冠肺炎疫情对市场主体带来的前所未有的冲击,我们坚持把深化“放管服”改革作为激发市场活力的重要举措,全面推行“网上办、邮寄办、预约办”、注册登记全程电子化等措施,出台支持工业企业、限额以上商贸单位等平稳健康发展的一揽子政策,千方百计助企纾困,为促进经济迅速企稳回升创造了条件。

虽然全市“放管服”改革取得了一定成绩,但与中央和省的要求相比,与人民群众的需求和企业的期盼相比,还有不少差距。在全省电视电话会议上,谌贻琴省长对全省“放管服”改革工作存在的问题进行了盘点,主要表现在三个方面:一是“放”的效率不高、程序繁杂,有的“审批加码”,在全国统一的材料标准上随意增加证明材料;有的“承诺打折”,一些审批事项承诺了时限,但实际无法完成;有的“各自为政”,一些涉及多部门的审批事项未实行并联审批,企业和群众来回跑、多头跑。二是“管”的精准度不高,有的多头监管,一些领域交叉检查、重复检查,企业不堪其扰;有的放而脱管,跨层级、跨部门联合抽查没跟上,出现监管“真空”。三是“服”的效能有待提升,“信息孤岛”“信息烟囱”仍然存在,数据联通不到位;全省通办事项占比还比较低,通办覆盖不到位;一些审批事项标准化程度低,一次办成不到位,等等。从日常掌握和督查的情况看,这些问题在我市都不同程度存在,有的还比较突出。对于这些问题,必须引起高度重视,采取有效措施,切实加以解决。

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